L’attività di controllo sul corretto svolgimento dei concorsi come anche delle operazioni a premio è esercitata, d’ufficio a campione, dal Ministero delle Imprese e del Made in Italy ovvero su segnalazione di soggetti interessati.

Fermo restando la competenza specifica di altri Enti/Autorità relativamente ai casi di manifestazione vietata elencati all’art. 8 del d.P.R. n. 430/2001, il Ministero avvia la procedura di contestazione nei confronti delle imprese promotrici che abbiano violato:

•           il d.P.R. n. 430/2001

•           la tutela della fede pubblica

•           i principi di concorrenza e di mercato nella forma di turbative

•           il divieto di pubblicità di alcuni prodotti es. fumo e medicinali

L’art. 8, comma 1, del d.P.R. n. 430/2001 indica i casi nei quali le manifestazioni a premio devono ritenersi vietate e precisamente quando:

a) il congegno dei concorsi e delle operazioni a premio non garantisce la pubblica fede e la parità di trattamento e di opportunità per tutti i partecipanti, in quanto consente al soggetto promotore o a terzi di influenzare l’individuazione dei vincitori oppure rende illusoria la partecipazione alla manifestazione stessa;

b) vi è elusione del monopolio statale dei giochi e delle scommesse per la mancanza di reali scopi promozionali, in quanto il prezzo richiesto è superiore al valore commerciale del bene il cui acquisto costituisce il presupposto per la partecipazione alla manifestazione a premio;

c) vi è turbamento della concorrenza e del mercato in relazione ai princìpi comunitari;

d) vi è lo scopo di favorire la conoscenza o la vendita di prodotti per i quali sono previsti, da disposizioni legislative, divieti alla pubblicità o altre forme di comunicazione commerciale. Per i beni e servizi la cui pubblicità è vincolata, da disposizioni legislative, ad autorizzazioni o comunicazioni preventive, le manifestazioni a premio sono svolte solo dopo aver ottenuto il provvedimento di autorizzazione ovvero sono state effettuate le comunicazioni preventive.

e) sono violate le disposizioni del DPR 26 ottobre 2001, n. 430, tranne quelle di cui all'art. 10, comma 1 (riguardanti la comunicazione preventiva del concorso al Ministero dello Sviluppo Economico e i relativi allegati).

È altresì vietata ogni sorta di lotteria, tombola, riffa e pesca o banco di beneficenza nonché ogni altra manifestazione avente analoghe caratteristiche (materia che la legge riserva allo Stato ed i cui controlli rientrano nella competenza della Guardia di Finanza). Sono, tuttavia, consentite le manifestazioni di sorte locali promosse da enti morali, associazioni e comitati senza fini di lucro o da partiti e movimenti politici, secondo le modalità e nel rispetto degli adempimenti previsti dagli artt. 13 e 14 del DPR 430/2001.

Se vengono segnalate o individuate manifestazioni a premio in corso di svolgimento che si presumono in sede istruttoria vietate ai sensi dell’articolo 8, il Ministero delle Imprese e del Made in Italy assegna al soggetto promotore quindici giorni di tempo per presentare le proprie controdeduzioni. Entro sessanta giorni dalla predetta richiesta il Ministero, se ravvisa la sussistenza di una o più violazioni, adotta, con decreto motivato, un provvedimento di immediata cessazione della manifestazione.

Molto spesso, più di quanto si possa credere, succede che qualche azienda decida di organizzare e lanciare un concorso a premio online eludendo completamente quanto richiesto dalla normativa italiana.

Esistono degli step ben precisi da seguire per il lancio di un contest:

·        Redazione di un Regolamento ufficiale del concorso e versamento di una cauzione a garanzia (pari al 100% del montepremi);

·        Invio della comunicazione al Ministero delle Imprese e del Made in Italy tramite sistema informatico Prema Online, allegando copia del regolamento e della cauzione, firmati digitalmente;

·        Richiesta di intervento di un Notaio o funzionario della Camera di Commercio di competenza per la redazione dei verbali di assegnazione premi e di chiusura del contest.

Oltre la lineare procedura richiesta dal Ministero è bene sapere che esistono diverse tipologie di concorsi vietati, che quindi non possono essere svolti in nessun caso.

· Tutti i concorsi il cui congegno non garantisce la pubblica fede e la parità di trattamento e di opportunità per tutti i partecipanti, in quanto consente al soggetto promotore o a terzi di influenzare l’individuazione dei vincitori oppure rende illusoria la partecipazione alla manifestazione stessa;

· Quelli che prevedono l’elusione del monopolio statale dei giochi e delle scommesse per la mancanza di scopi promozionali, in quanto viene richiesto un pagamento per la partecipazione e/o il prezzo del bene, il cui acquisto costituisce presupposto per la partecipazione, risulta essere superiore al valore commerciale dello stesso;

·Concorsi a premio in cui vi è un turbamento della concorrenza e del mercato, in relazione ai principi comunitari;

·Contest in cui vengono promozionati prodotti per i quali sussistono divieti e/o limitazioni alla pubblicità.

In linea di massima, sono vietati tutti quei concorsi a premio che violano le disposizioni fornite dal D.P.R. 430/2001, ad eccezione di quelle relative all’invio della documentazione.

I controlli del Ministero delle Imprese e del Made in italy

I controlli sui concorsi a premio possono essere svolti dal MIMIT sia su segnalazione, sia a campione.

Chiunque può inviare segnalazioni al Ministero, tramite una semplice mail all’indirizzo m.premioinfo@mise.gov.it. Una volta ricevuta la segnalazione, lo stesso Ministero delle Imprese e del Made in Italy procederà nel caso ad effettuare le relative verifiche e l’apertura di una pratica di controllo straordinaria.

I controlli ordinari, invece, avvengono su tutte le pratiche. Ogni comunicazione inviata al Ministero delle Imprese e del Made in Italy, tramite il sistema informatico Prema Online, viene assegnata ad un funzionario che controlla (in maniera approfondita) tutta la documentazione ricevuta. In caso di imprecisioni sarà sua premura richiedere eventuali spiegazioni o integrazioni al soggetto promotore o al soggetto delegato.

Inoltre vengono effettuate anche verifiche in merito alle date relative e tempistiche del contest, affinché la promozione del concorso a premio non cominci prima dei tempi richiesti (devono trascorrere almeno 15 giorni dalla data di deposito della pratica al MIMIT). Qualora venisse riscontrata questa tipologia di violazione (per questa infrazione il controllo è automatico e quindi certo), il Ministero delle Imprese e del Made in Italy procederà con l’emissione del provvedimento sanzionatorio che va da € 2.065,83 a € 10.329,14 Viene ridotta del 50% in caso in cui la comunicazione sia stata inviata successivamente all'inizio del concorso, ma prima che sia stato constatato l'inadempimento.

Al termine del concorso, infine, lo stesso funzionario ministeriale verificherà il verbale di chiusura trasmesso tramite il modello CO/2 e redatto dal notaio o funzionario della Camera di Commercio incaricato. Solo nel caso in cui non vengano rilevate violazioni di sorta, la pratica potrà essere considerata chiusa e nel caso di cauzione versata tramite deposito si potrà procedere al recupero dell’importo.

La procedura di contestazione

Il procedimento inizia con una comunicazione di avvio del procedimento per presunta violazione all'impresa promotrice e a quelle associate, mediante notifica eseguita nella forma della raccomandata con avviso di ricevimento. La trasmissione dell’atto (firmato digitalmente) tramite PEC equivale a notifica eseguita nelle forme di legge. 

L'impresa ha 15 giorni, decorrenti dal ricevimento dell'atto ministeriale, per produrre le proprie controdeduzioni. In caso di mancato accoglimento delle controdeduzioni ovvero qualora esse non siano state trasmesse, il Ministero delle Imprese e del Made in Italy, accertata la violazione, emette il provvedimento di immediata cessazione della manifestazione se essa è ancora in corso.

Avverso tale provvedimento è ammessa tutela giurisdizionale dinanzi al TAR o al Capo dello Stato rispettivamente entro 60 o e 120 decorrenti dalla data in cui è avvenuta la notifica. Entro 90 giorni dall’accertamento della violazione l’ufficio procedente emette comunque il processo verbale sanzionatorio pecuniario. L'impresa può pagare in misura ridotta entro 30 giorni dalla notifica. Altrimenti essa può presentare scritti difensivi ai sensi dell'art. 18 e seguenti della legge 689/1981 e successive modifiche ed integrazioni e/o chiedere di essere ascoltata. L'amministrazione, valutati gli atti in suo possesso, decide, entro cinque anni ai sensi dell’art. 28 della citata legge n. 689/1981, per l'archiviazione o per l'emissione dell'ordinanza di ingiunzione. Avverso l'ordinanza di ingiunzione l'impresa può presentare ricorso al giudice competente per valore (giudice di pace o tribunale civile). Se la manifestazione è ormai conclusa, l'amministrazione emette esclusivamente il processo verbale sanzionatorio pecuniario.

Ulteriori controlli

Qualora il soggetto promotore decidesse di affidarsi alla Camera di Commercio di competenza sul territorio anziché ad un notaio, segnaliamo che anche la CCIAA potrà effettuare dei controlli sul concorso a premio avviato. Le modalità di controllo delle CCIAA possono essere leggermente differenti così come differenze possono essercene tra i vari notai.

In genere, il funzionario a cui viene affidata la pratica controllerà infatti tutta la documentazione del concorso, verificherà altresì al termine del contest l’effettiva consegna dei premi, la devoluzione alla Onlus beneficiaria di premi non assegnati se necessaria e, in generale, controllerà la regolarità di svolgimento dell’iniziativa e dell’assegnazione dei premi.

A seguito della stipula del Protocollo d’Intesa stipulato tra il MIMIT ed Unioncamere, le Camere di Commercio hanno acquisito maggior potere di controllo e hanno la possibilità di richiedere ai soggetti promotori (e delegati) tutti gli atti necessari ad avere maggior controllo sulla fase di assegnazione premi.

Insomma, i controlli sui concorsi esistono e sono molti, per questo è bene rispettare la normativa italiana vigente ed evitare qualsiasi tentativo di elusione.